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政策持续加码 各地多维推进制造业创新升级
各方正在加力助推制造业转型升级。今年以来，国务院常务会议多次就制造业升级作出部署，各地也立足自身特点积极发展壮大制造业。近期山东、吉林、湖南等地陆续发布政策，从短板产业补链、传统产业升链、优势产业延链、新兴产业建链等角度入手，着力营造制造业高质量发展的良好生态。
技术攻关推动短板产业补链
在短板产业补链方面，“技术攻关”是各地共同的发力点。
本月发布的《山东省制造业创新能力提升三年行动计划（2023—2025年）》提出，实施关键核心技术攻关能力提升行动。加快突破工业母机、关键原材料、机器人、光电子、高端软件等核心领域，精准补齐基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺等“五基”短板。
近日召开的上海市政府常务会议原则同意《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划(2023—2025年)》。会议要求，促进创新链产业链深度融合，统筹各类创新主体，加快布局推进一批重大攻关项目。
湖南省工业和信息化厅等三部门发布关于先进制造业关键配套产品工程化攻关清单拟认定名单。清单包括高压大流量柱塞式液压耦合器、航空重油活塞发动机等。湖南提出，开展了清单内产品研发的企业，有望获得资金奖补。
中国首席经济学家论坛副理事长屈宏斌认为，未来3年是我国制造业产业升级和技术改造的关键期。尽管面临挑战，但也要看到我国迈向中高端制造业的优势和潜力。
当前，国家科研院所、大学和企业各行其责相互配合的三位一体的国家创新体系进一步加强，我国全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2022年的第11位，这些都为制造业科技攻关创造了条件。
数字化赋能传统产业升链
在传统产业升链方面，各地正在利用数字技术，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。
《吉林省制造业智能化改造和数字化转型行动方案（2023—2025）》提出，用3年时间，重点支持300个以上“智改数转”示范项目，建成1至2家灯塔工厂、100家智能制造示范工厂、300个省级智能制造数字化车间，推动有意愿的规模以上工业企业完成一轮“智改数转”。
辽宁省将深化“5G+工业互联网”融合应用。加快工业互联网平台体系建设，重点推进沈鼓集团、沈变特变等“整零共同体”头部企业建设工业互联网平台，推动省级平台争创国家级“双跨”平台。
目前，我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%。传统产业是现代化产业体系的基底，传统产业的改造升级直接关乎现代化产业体系建设全局。工业和信息化部部长金壮龙此前表示，传统产业改造升级大的方向是聚焦高端化、智能化、绿色化，推动传统产业从中低端向中高端迈进。
金壮龙透露，接下来，工业和信息化部将加强顶层谋划，研究制定加快推进传统产业改造升级的指导意见。
先进制造业集群将培优建新
在优势产业延链和新兴产业建链方面，各地都把集群式发展作为思路，大力打造先进制造业集群。
上海提出，要锻造优势，持之以恒强化高端引领，以高端化、智能化、绿色化为导向，加快发展先进制造业，全力打造世界级产业集群。
山东提出，到2025年，未来产业体系初步建立，突破一批具有战略意义的关键共性技术，形成一批标志性的重点产品和服务，打造一批国内领军的龙头企业和创新平台，依托特色园区打造一批特色鲜明、创新力强的未来产业集群。
《湖北进一步深化制造业重点产业链链长制实施方案》要求，围绕重点产业链规划一批重点产业园区，每条产业链重点搭建2至3个产业链空间承载平台，鼓励园区内企业资源交换利用，建设一批企业集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色鲜明的产业集聚区。
西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠表示，产业集群是当今产业生存与发展最有效的组织形态，对增强经济内生动力有重要意义。下一步，应用好宏观和产业政策上的预留空间，提升我国产业链集群竞争力、供应链效率、产业工人技能和品牌影响力，在支持制造业高质量增长上持续发力。
发展先进制造业支持举措正密集落地。据《经济参考报》记者不完全统计，近半月以来，已有河南、云南、西安等地出台相关政策方案，蓄势打造万亿级先进制造业，并重点面向新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、航空制造等领域培育新兴产业集群。
支持先进制造业发展已成为多部门共识。日前召开的全国工业和信息化主管部门负责同志电视电话会议提出，要精心谋划新发展格局和“十四五”规划。把振兴制造业特别是先进制造业作为构建新发展格局的重中之重和关键环节。银保监会主席郭树清日前表示，将大幅增加先进制造业、战略性新兴产业中长期资金支持。
地方也在密集出台政策，谋划万亿级先进制造业。河南印发《推动制造业高质量发展实施方案》，明确努力建成全国先进制造业强省，到2025年，产业基础能力和产业链现代化水平达到国内一流，形成数个万亿级产业集群、一批千亿级新兴产业集群和百亿级企业。此前，云南印发《加快构建现代化产业体系的决定》，提出重点培育先进制造业等五大万亿级支柱产业，到2025年，主营业务收入达到1.5万亿元。
工信部赛迪智库规划所区域发展研究室副主任对《经济参考报》记者表示，发展先进制造业是补齐产业基础能力短板、抢占未来产业制高点的重要途径，将进一步提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
值得关注的是，培育产业集群正成为发展先进制造业的重要抓手。例如，云南提出到2035年，制造业装备水平达到全国先进水平，形成一批国家级先进制造业集群。河南提出提升集群产业链水平，编制重点集群培育方案，到2022年，形成20个左右千亿级产业集群；到2025年，形成4个万亿级、6个5000亿级产业集群和10个千亿级新兴产业集群。
下一步需进一步丰富包含产业、财政、金融、区域和公共服务等政策在内的先进制造业集群政策工具箱，提升政策的普惠性、功能性。同时将原有更多的供给层面的政策转向集群创新、集群治理、集群开放等角度，包括通过提供财政补贴、优惠贷款、税收优惠，引导企业和科研机构之间联合开展基础研究和共性技术研究；构建公共服务体系，丰富社会保障服务、教育培训、信息咨询服务；加强市场监督，建立有序、平等的竞争环境等。
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