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法律分析：地方债务危机是由于地方政府所欠或者间接负有责任的债务到达了一定的境界线，地方政府很多时候在经济建设过程中遇到资金不足的情况会方形很多地方债券，而这些地方债券都是以地方的财政收入来偿还的，一旦地方财政收入减少的话，那么很多到期债务就会无法偿还，就会出现政府违约了，这样危机就会产生。
法律依据：《中华人民共和国预算法》 第七十九条 县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查下列内容：
（一）预算收入情况；
（二）支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况；
（三）结转资金的使用情况；
（四）资金结余情况；
（五）本级预算调整及执行情况；
（六）财政转移支付安排执行情况；
（七）经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况；
（八）本级预算周转金规模和使用情况；
（九）本级预备费使用情况；
（十）超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况；
（十一）本级人民代表大会批准的预算决议落实情况；
（十二）其他与决算有关的重要情况。
县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行审查。
如何把握债务增长，经济增长和区域风险的平衡
摘要：加强地方政府债务风险意识，建立政府偿债机制。应该使地方政府认识到，当地方政府的债务发展到一定程度，当政府对信用的盲目透支达到一定的程度，就有可能导致个别地方政府信用的破产，进而影响到社会的稳定。本文仅通过对地方政府债务膨胀的原因分析，提出了地方政府防范财政赤字问题的对策。关键词：财政赤字；财政体制；管理体制；政府职能财政赤字是指在财政年度内（通常以一年为周期）财政支出超过财政收入的差额，因其在会计上通常用红字表示，故称“财政赤字”。地方财政年度预算收入表示当年地方财政集中掌握的一部分社会产品，因此，地方财政赤字的实质是本级财政发生了超分配，安排了一部分没有物资保证的社会购买力。地方财政赤字在一定程度上刺激了本地区经济的增长，但是要控制在一个合理的范围内，在居民消费不足的情况下，政府通常的做法就是加大政府投资，以拉动经济的增长，但是这决不是长久之计。经济形式好的情况下，掩盖了财政赤字所带来的消极影响，但是，当经济发生危机的情况下，财政赤字所带来的消极影响就会体现出来。中国政府现在奉行的经济政策就是凯恩斯主义的经济政策，目前，有些地方大搞建设，地方政府债务逐年增加，据有关统计显示，截至2009 年，我国的地方政府财政赤字累计达到5 万亿人民币，财政赤字就像滚雪球一样逐年增加。一、地方政府债务膨胀的状况及影响在我国计划经济时期，由于实行统一的财政政策，地方政府无所谓债务，改革开放以来直至上个世纪90 年代，地方政府即使有债务，也一般都能控制在合理的偿还期限内。但是，进入上个世纪90 年代末期，地方政府财政赤字就像滚雪球一样，越滚越大。财政赤字主要表现在几个方面：一是通货膨胀、利率对财政赤字的影响。通货膨胀使政府偿还的债务压力减轻了，但是生活用品价格的上涨，使居民财政支出加大，居民手中的钱贬值了，也加大了居民的生活负担。通货膨胀是政府减少自身债务的一种隐蔽方式，与通货膨胀相对应的是利率的变化，这一变化，对财政赤字也会产生影响。二是经济周期对财政赤字的影响。经济好的时候，个人的收入得到增加，人们上缴的个人所得税及其各种税收就会增加，这在一定程度上抑制了财政赤字的增加，并且政府在经济大好的时候，调高工资以及各种社会福利待遇，使人民的生活水平得到了很大的提高，但是，当经济进入衰退时，纳税人上缴的所得税也相应地减少，以及政府相关支出、失业保障支出和政府救济等支出的增加导致财政赤字也会增加。二、地方政府债务膨胀的原因分析1.地方政府盲目性建设和重复性建设。我国很多的地方政府领导为了其自身的政绩，大搞形象工程和亮化工程，尤其是在经济不发达的东北和西北以及西南等省区，这些省区经济发展比不上东南沿海地区，但是在其政绩工程方面，却毫不逊色，这是加重地方政府债务危机的一方面。另外，有些地方领导为了响应国家号召，把本不适合本地方经济发展的项目盲目发展，造成了极大的人员浪费和财政浪费，加大了财政负担，这也加重了地方政府的债务危机。再次就是地方政府领导换届，新领导上任，都会调整上一届领导的政策和项目，然后再实施新的经济发展项目，导致重复性建设，加重了财政负担。2.官本位思想。我国行政机构实行首长负责制，有些地方政府领导在当地有“土皇上”之称，按照自己的想法发展经济，有些领导有发展经济的才华，可以使本地区的经济飞速发展，但是庸官却可使地方经济陷入困境。《北京青年报》曝光了总投资3.2 亿元的呼和浩特市党政办公大楼。该建筑2001 年年底竣工并交付使用，可是直到现在，这栋大楼仍拖欠民工近3 000 万元的工程款。地方政府债务缠身，由于没有偿还能力，甚至根本没有偿还意愿，给地方政府的公信力带来极大的伤害。3.地方政府财政负担太重，财权与事权不对应。我国实行九年义务教育，在教育上的投入应该是国家财政下拨专项款用于地方教育事业，但是，教育经费往往被其他项目所挤占，经济发达的省市可以自行应付，对于财政收入较差的省市来说无疑是雪上加霜，这也会使地方政府财政赤字增加。4.为发展需要，外债增加。为了经济发展的需要，各地方政府大量发行地方债券，债券期限越长，越加重了财政负担，导致债务逐年增加，债务雪球越滚越大，甚至已经超过了红线。例如：北方某城市为经济发展的需要，大搞土木建设，修路造桥，该市已经把未来二十年内公路全部修完。该市以石油开采为经济支柱，随着近几年石油产量逐年减少，财政收入也相应的减少，可是该市已经欠下了1 000 亿元的外债。5.地方行政机构改革滞后。我国地方政府行政机构庞大，分支众多，机构重叠，人员过度臃肿，加重了财政负担。6.融资项目种类繁多、巧借名目。有些地方政府举债大都巧借名目，遮遮掩掩。例如，一些地方政府为兴办各种形象工程，以公司、企业或项目的名义进行的政府担保的债务融资活动，这些项目一旦失败或到期不能履约偿债，地方财政便直接负有清偿责任。除此之外，地方金融机构的呆坏账、社保基金缺口、工资欠发等其他项目，由于这些都属于非法或违规行为，直接违反《预算法》等相关法律规定，因此，地方政府在举债问题上隐蔽性强，再加上缺乏必要的信息披露机制，透明度更差，形成一种“暗箱操作”。三、地方政府财政赤字问题的防范对策1.积极有效地推进行政机构改革，实行人员分流，推行竞争淘汰制度，使有能者在其位，无能者遭淘汰，定期对行政机构人员进行考核，提高工作效率，逐步改变“铁饭碗型”财政局面。2.找到适合本地方城市经济发展之路，不断壮大财源。地方政府领导应该仔细研究并找到适合本地方的经济发展之路，依靠本地特色和自然资源发展经济。吉林省前郭县委、县政府提出的早日进入全国经济综合实力百强县的奋斗目标，牢牢抓住招商引资，促进地方经济又快又好发展，完成了农业综合开发土地治理项目投资，并且与省内各高校合作开展重碱地生物防治与应用技术推广、鲜食玉米种植技术示范、林场沙地治理技术示范等省级重点项目。该县在农牧业产业化经营方面投资300 余万元，扶持二马泡绿色米业有限公司5 万吨稻米加工扩建项目和天草牧业有限公司良种奶牛种源基地项目建设，并大力推进城乡道路建设，加大对工业园区基础设施建设的投入力度，为外来投资企业提供良好的投资环境。3.加强地方政府债务风险意识，建立政府偿债机制。应该使地方政府领导认识到，当地方政府的债务发展到一定程度，当政府对信用的盲目透支达到一定的程度，有可能导致个别地方政府信用的破产，进而影响到社会的稳定。而政府行为往往对公众具有重要的引导作用，一旦地方政府视信用为儿戏，将使我们社会发展的成本成倍增加。要加强地方政府债务风险意识，必须在经济中规范政府举债行为。加强政府债务的收归管理工作，进一步明确财政部门在政府债务管理中的主体地位，牢固树立量入为出、量力而行、财政平衡的观念，制定系统的举债规划，逐步把政府债务纳入预算管理，建立偿债还贷机制和政府债务管理办法，实现财政的可持续发展。4.加强地方政府工作人员培训工作。随着社会经济的不断发展，科学技术的不断进步，有些地方政府领导的个人业务水平已经不能适应经济的发展，因此国家必须加强对地方政府工作人员的培训工作，使他们适应地方经济的发展，发挥统筹全局的作用。参考文献：[1]李汉文.贫困地区县乡财政困难及治理研究[Z].打印稿。西南财经大学，2003（4）。[2]《基层财政困难的原因及解决的对策研究》课题组。我国县乡财政面临的困难及对策研究[J].财政研究，2004（1）。[3]阎坤.转移支付制度与县乡财政体制构建[J].财贸经济，2004（8）。[4]地方财政风险转嫁问题研究《长春大学学报》2007 年7期。[5]市场条件下中央与地方财政关系分析《内蒙古科技与经济》2007 年8 期。
一是加大力度推进区域经济结构调整。需要从全国产业结构和区域经济布局的高度，采取有效措施协助这些地区淘汰落后产能、建立充满活力的市场机制、增强政府服务功能，大力推进这些区域的经济结构调整，力争早日结束区域性经济衰退。
二是在统一城镇化发展的前提下，要因城而异，制定差别化的房地产调控政策。要着力推进均衡发展和协调发展，缩小区域性地区差距和城乡差别，推进公共服务均等化，以产业发展带动科学合理的城镇化，引导人口流动，要因城而异，制定差别化的房地产调控政策，缓解房地产市场严重分化的局面，化解局部城市的潜在泡沫风险。
三是增加地方政府债务透明度。把握好经济增长与债务增长的平衡，提高经济增长的可持续性。既要把防范大规模失业风险作为经济增长的底线，实事求是地评估经济增长的需要与可能，提高社会政策托底能力，稳定中高速经济增长预期；也要把防范债务危机作为债务增长的底线，加大政府债务“开正门”的力度，使地方政府隐性负债显性化，提高债务透明度，降低债务成本，，增强政府债务的可持续性。
四是巩固供给侧改革成果。提高环保标准，堵住高污染产能重新开工的口子；加大企业合并、企业改革力度，建立适应市场需求的产能建设体制机制；做好转岗再就业帮扶工作，提高落后产能的劳动力成本，阻断落后产能劳动力走回头路。
五是加强国际合作，推动落实G20会议成果。今后应继续在国际产能合作、国际货币制度安排、外汇市场沟通与协调、国际投资谈判、推进结构性改革、技术创新等领域深度合作，推动落实G20会议成果，为我国经济发展拓展国际空间，创造好的国际经济环境。
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