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明年财政重点工作不少跟民生直接相关，养老金等将提高
经济增长承压之下，明年财政政策如何发力稳经济、保民生备受关注。
12月23至24日，全国财政工作会议在北京召开。此次会议总结了2024年财政工作，研究布置2025年重点任务。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。
上述会议是观察明年财政政策动向的重要窗口。会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。而这又主要体现在以下五个方面：
·提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。
·安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。
·大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。
·持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。
·进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。
此前多位接受第一财经采访的专家预计，2025年财政政策扩张力度将更大，而这核心体现在财政支出规模会比上一年更大，支出结构更加优化，从而刺激总需求，促进经济稳步增长。在收入增长承压之下，为了保持一定的支出力度，就需要通过提高赤字增发普通国债、增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等，提高政府新增举债规模，预计明年这一规模可能在15万亿元左右。其中2.8万亿元将用于置换隐性债务，以防范化解地方债务风险。
由于目前中国政府负债率相对较低，仍有较大举债空间。明年政府加大举债，使得明年广义政府支出扩张，而如何花好这笔几十万亿财政资金十分关键。上述会议部署，也透露出这笔钱的重点投向，即保障民生，促进消费。
此次会议明确了2025年重点做好六方面工作，分别是：支持扩大国内需求；支持现代化产业体系建设；支持保障和改善民生；支持城乡区域融合发展；支持生态文明建设；支持高水平对外开放。
这六方面重点工作，其中不少跟民生直接相关。
比如会议在扩大国内需求方面提出，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。
根据官方数据，2024年退休人员养老金总体调整水平较2023年上涨3%，城乡居民基础养老金最低标准较2023年提高20元至每人每月123元，同比增长19.4%。2024年城乡居民基本医疗保险财政补助标准较上一年增加30元至每人每年670元。这意味着2025年养老金、城乡居民医保财政补助将进一步上涨。
财政部数据显示，2024年前11个月社会保障和就业支出约3.8万亿元，同比增长5.9%，这一增速高于支出平均增速（2.8%）。
上述会议还提出，加大消费品以旧换新支持力度。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。
不久前，中央财办有关负责同志深入解读2024年中央经济工作会议精神时称， 明年支持“两新”（即消费品以旧换新和大规模设备更新）的超长期特别国债资金将比今年大幅增加；研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。
根据上述会议部署，明年财政政策在支持企业发展方面，将加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
上述会议要求，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。
今年中央提出要深化零基预算改革，不少省份出台当地零基预算改革方案，在2025年大范围推广零基预算改革。而今年在中央部委层面，财政部等16个中央部门率先开展了零基预算改革试点。
西南财经大学财政税务学院教授刘蓉告诉第一财经，传统的预算模式依赖于预算基数，即每年的预算决策都在上一年度的预算拨款基础上增加一定数额。这种模式容易产生各级预算的讨价还价，导致预算决策的理性程度较低，政府支出的持续增长。而零基预算要求主管人员在申请预算时从计划的起点开始，自行说明各项支出的理由，所有的支出决策都是在不接受和不认可任何预算基数的前提下作出，这有利于打破支出固化僵化格局，提高资金使用效益。
上述中央财办有关负责同志谈及明年推进财税体制改革时称，要在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。
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